조루치료제구매 제주 제2공항 건설사업 찬반 단체들이 30일 이재명 대통령의 제주 타운홀 미팅 행사장 일대에서 동시에 집회를 열고 각각 진정서를 전달했다.
제주제2공항강행저지비상도민회의는 이날 오후 1시 타운홀 미팅이 열린 제주시 제주한라컨벤션센터 앞에서 집회를 열고 “제2공항 갈등 해소를 위해 주민투표를 실시해야 한다”는 내용의 진성서를 대통령 직속 지방시대위원회 관계자에게 전달했다.
비상도민회의는 진정서를 통해 “제2공항 갈등은 당사자인 도민 그 누구에게도 의견을 구하지 않고 제대로 된 정보를 공개하지 않은 데서 비롯됐다”면서 “도민 스스로 충분한 숙의를 거친 다음 주민투표와 같은 민주적 절차를 통해 12년째 갈등을 빚고 있는 제2공항 문제를 매듭지을 수 있게 길을 열어달라”고 밝혔다.
같은 시각 찬성 측인 제주제2공항건설추진위원회도 피켓 시위를 벌이며 지방시대위원회에 건의문을 전달했다.
추진위원회는 “제2공항 건설사업은 증가하는 항공 수요에 대응하기 위해 지역사회의 지속적인 문제 제기와 확충 요구에서 출발한 것으로, 지역의 필요와 국가 정책이 결합된 사업”이라고 강조했다. 이어 “사업이 장기간 지연될 경우 국가 재정의 비효율이 발생하고 사회적 비용이 확대될 우려가 있다”며 조속한 추진을 요청했다.
한편 이 대통령은 이날 타운홀 미팅 모두발언 말미에 제주 최대 현안인 제2공항 건설 문제 등에 대해 참석자들의 즉석 의견을 확인하기도 했다.
이 대통령은 “제주에 해저터널을 만들자는 의견에 대해 도민들은 어떻게 생각하느냐”면서 즉석에서 참석자들에게 찬반 거수를 제안했다. 이 대통령은 “반대가 많아 보인다”면서 “조심스럽지만 섬의 정체성이라는게 사실 제주를 제주답게 만드는 것”이라고 말했다.
이 대통령은 이어 “제2공항 사업도 하자, 하지 말자는 의견이 갈리는 것 같다”면서 즉석에서 찬반 의견을 물었다. 이 대통령은 “(찬반 어느쪽도) 압도적이지 않지만 하지 말자는 의견이 조금 더 보이긴 한다”면서 “여러분이 잘 판단하시라”고 말했다.
현재 제2공항 건설사업은 환경영향평가 중으로, 올해 안에 초안 작성이 마무리될 것으로 전망된다.
한편 제주 제2공항은 서귀포시 성산읍 일대에 551만㎡ 부지에 건설된다. 연간 1690만명 규모의 여객을 처리한다.
중수청·공소청법 제정을 둘러싼 논쟁을 들여다보는 일은 퍽 괴롭다. 샤츠슈나이더는 민주주의에서 갈등을 강조하면서도 “모든 민주정치의 기저에는 정직하고, 애국적이고, 충성스럽고, 사명감이 넘치는 사람들끼리 서로 의견이 다를 수 있다는 전제가 있으며 반대하더라도 악의는 없”어야 한다고 지적한다. 그러나 과잉정치화된 개혁의제는 대개 공동의 합의점보다는 진영에 근거한 진리 대결로 흐른다. 최근 한 언론인의 “진보인권 법률가”를 꾸짖는 글이 대표적이다.
대통령도 ‘강경파’발 “과도한 선명성 경쟁”을 우려한 바 있다. “집권 세력은 … 언제나 국가와 국민 모두를 위해 모든 국민을 대표하려 노력해야” 한다고 덧붙인다. 최근 당·청 갈등의 본질을 보여주는 대목이다. 대통령은 본래 특정 분파의 이익을 대변하는 부분의 대표가 아니라 전체의 대표다. 대선에서 49.42%를 득표한 대통령이 지지세 확장에 나서는 것은 당연하다. 집권 이후 불거진 실용주의 노선, 중도 보수 정부 지향, ‘뉴이재명’과 ‘ABC론’ 모두 분파의 대표와 전체의 대표 간 긴장 속에서 촉발된 것이다. 사실 대통령은 극렬한 진영 갈등과 정서적 양극화의 최대 수혜자였다. 강경파는 전쟁 같은 정치의 복판에서 집권한 대통령의 주저하는 태도를 이해할 수 없다. 그러다보니 ‘공소거래’ 같은 음모론이 다수파 지배 세계관의 공백을 메우는 데 활용되기에 이른다.
민주정치는 정부 권력의 평화로운 교체를 통해 다양한 분파적 이익이 실현될 수 있도록 보장하지만, 그것이 곧 다수파 권력의 무제한적 행사를 뜻하는 것은 아니다. 프랑스와 미국 혁명 당시 제헌 과정에서부터 다수파의 폭정을 어떻게 제한할 것인가는 중요한 쟁점을 형성했고, 이후 정당정치(의회주의), 삼권분립, 정기적 선거, 법치주의 등 선출 권력을 제한하는 제도적 원리와 장치들이 발전했다(윤종희). 최근 세계가 목도하는 민주주의 퇴행 또한, 선출 권력을 제어하는 장치들이 무력화되는 사태를 뜻한다.
우리가 마주한 포퓰리즘 시대는 인민주권의 절대화를 기반으로 한다. 인민의 정치적 의사를 즉각 반영하는 ‘직접 대표’를 요구하는 동시에 부분의 지배를 비판한다. 통치자들도 도처에서 ‘국민의 뜻’을 가져다 쓴다. 하지만 민주정치는 역사적으로 다수의 지배라는 민주적 원칙 외에도 견제와 균형, 권력의 제한 등 자유주의나 공화주의적 가치를 조합해왔다. 그러나 강경파는 대통령을 상대로 ‘객관 강박’까지 운운하며 다수파 권력을 행사하라고 재촉한다. 이 맥락에서 최근 처리된 사법개혁안도 우려하지 않을 수 없는 것이다. “그렇게 쓰라고 준 권력”이라는 강성 지지층을 업고 국회 후반기 상임위원장 독식을 예정하고 있다. 검찰개혁 방향을 두고 벌어지는 갈등은 보완수사권 이슈로 더 첨예해질 것이다.
이 상황은 민주당 내 당권 투쟁·원조 다툼, 집안싸움으로 보인다. 이것이 낳을 효과는 더 파괴적이다. 우리는 트럼프에 의한 미국의 퇴행이 미국 민주주의를 지탱하는 제퍼슨주의(자유로운 개인의 우위), 해밀턴주의(강한 연방 권력의 우선성), 매디슨주의(견제와 균형), 잭슨주의(백인 포퓰리즘)의 혼합 균형을 무너뜨리고, 강력한 잭슨주의로 회귀하면서 벌어진 점을 기억해야 한다. 개혁을 달성하는 일보다 다수파 지배를 경계하는 게 중요한 때일지 모른다. 전선 의제를 민주당 강경파가 주도하는 상황, ‘모두의 대표 되기’가 우경화로만 이해되는 현실도 우려를 낳는다. 윤석열 파면 1년을 앞두고 지난 광장의 목소리를 떠올리면 더욱 그렇다.
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